在澳门举办的葡语国家（地区）保险监管研讨会上，金融监管总局副局长肖远企发表演讲，深入探讨了国际金融监管规则的等效性问题。他提出，构建“核心原则+适应性调整”的双层监管架构是加强全球金融监管的关键。这一架构既要维护资本充足、流动性管理等核心监管标准的严肃性，又要为各国实施适应性监管提供弹性空间，以平衡监管竞次效应与金融结构差异带来的灵活性需求。
肖远企进一步阐述了跨周期监管的重要性。他指出，自2008年国际金融危机后，国际社会开始探索金融跨周期监管，巴塞尔协议Ⅲ引入的逆周期资本缓冲机制便是典型例证。这一机制要求银行在经济扩张时多计提资本，经济下行时释放，以抑制过热和资产价格过快上涨，同时防止银行剧烈收缩并抵御风险。跨周期监管的本质是前瞻性监管，监管者可以对行业整体、单家机构或同类业务领域采取措施，防止风险过度集中。然而，准确判断周期在实践中极具挑战性，因此更多国家和地区选择对单体金融机构提出逆周期资本缓冲要求。
对于如何实施跨周期监管，肖远企强调了三个重点：一是商业模式的可持续性，要求商业模式与资源禀赋和市场环境相适配，具有核心竞争力，并能适应经济变化；二是考核激励机制的科学性，外部股东和内部管理层制定的考核标准应决定机构的长远发展；三是跨周期预防性储备的真实性和充足性，要求机构在上行期充实资本和拨备，下行期释放以冲抵风险损失。
在健全金融机构风险防控内生机制方面，肖远企认为，金融机构作为经营主体，是风险防控的内因和决定性力量。国际上一些金融机构的重大风险几乎都与其内控机制失灵相关。因此，监管的重要目标是培育、激发和巩固金融机构的内生风险防控机制。他提出，健全的金融机构风险内控体系应筑牢三道防线：机构内部的治理制衡、前中后台的业务制衡以及市场约束的外部制衡。这三道防线相互监督、相互制约，形成防控闭环。
针对非银行金融机构的监管，肖远企指出，随着非银行金融活动的日益重要，建立一套系统的监管标准已显得十分迫切。据金融稳定委员会（FSB）数据，2024年底全球非银金融资产规模已超256万亿美元，占全球金融资产的51%，首次超过银行业资产。然而，非银行金融机构相对杠杆率高、产品结构复杂、透明度低，目前一些国家和地区的监管较为零散，约束性不强。因此，必须明确监管主体、监管范围和监管工具，建立与其风险负外部性相匹配的刚性约束监管框架。
在维护金融运行韧性方面，肖远企强调，金融是经济的血液和交易活动的综合通道，维护金融运行韧性是金融监管的重要职责。当前，货币形态与传导原理的新变化、科技产业革命对金融供给方式的重构、业务外包带来的单点集中度风险以及网络攻击、气候变化等非传统风险，都对金融运行韧性带来了多重挑战。尽管国际金融运行整体强劲健康，但这些新变化也带来了潜在的不稳定性，防止金融运行韧性遭受损害是监管的重点。
